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信丰:大城区改革让城区警务插上腾飞翅膀
来源:中国江西网  2017-05-27 15:06:22  编辑:田倩楠  作者:孟凡敏

  江西省信丰县是赣南人口和经济大县,有16个乡镇和1个工业园区。嘉定镇作为城关镇,户籍人口16.5万,流动人口常年在19万以上,户籍和流动人口数相当于赣南小县的全县户籍人口总量。由于人口总量较大,人财物流动频繁,各类违法犯罪活动也随之增多,嘉定镇的发案数占到了全县案件总数的75%以上,治安形势复杂。但之前嘉定派出所无论是办公条件、警力配置,还是管理机制、运行模式,都难以应对复杂的治安形势,导致案件居高不下,基础工作不实不牢等问题很难破解。

  今年来,信丰县公安局党委坚持问题导向,立足改变以往机制弊病,做强城区警务的目标任务,积极探索推行大城区警务机制改革,有效破解制约城区警务工作的短板和瓶颈问题,有效提升打防管控能力。

  补齐短板,着力破解三大难题

  一是硬件落后,制约长足发展。嘉定派出所办公用房建成于上世纪80年代,办公面积狭小,与居民楼混杂在一起,虽经过几次改造升级,但受地理位置限制,办公用房、办案场所等硬件设施难以达到规范化建设要求。搬迁新办公地址,提升硬件水平是推行城区警务改革的当务之急。

  二是多头出警,警力重复浪费。以往城区警情由指挥中心指令接处警中心出警或嘉定派出所直接出警,由于报警人经常向指挥中心和嘉定所同时报警,导致同一警情双方重复出警、多头出警,造成警力浪费。加之接处警中心仅承担出警职能,相关处理要移交到嘉定所,时常存在衔接脱节,造成群众对城区接处警不满意的投诉较多。

  三是疲于应付,基础工作薄弱。嘉定派出所设4个警务区及办公室、户籍室等部门,全所民警和辅警加一起仅有60余名,除去所领导、户籍、内勤外,一线办案的警力不到40人,面对每天20余起的警情数量,加上每人每月要值8天夜班,白天照常上班,又承担辖区信访维稳、巡逻防控及其他一些非警务活动,基本处于疲于应付状态,难以抽出时间和精力开展基础工作。

  转型升级,创新推行四大改革

  针对制约城区警务工作的问题短板,信丰县公安局立足新形势下公安工作新要求,严格落实赣州市公安局关于加强警务创新的要求部署,结合城区工作实际,经局党委多次深入调研和讨论研究,改革探索出了一套解决现实问题,提升工作质效的大城区警务机制。

  一是迁建办公用房,提升整体硬件水平。解决城区所硬件落后面貌,是推行大城区警务改革的首要任务。该局积极争取党委、政府在用地审批等方面的大力支持,抓住执法办案管理中心项目建设的有利契机,一并将嘉定所新办公用房建设列入其中,在原同益派出所办公旧址的基础上,高质量、高标准进行改建升级。同时,建设了一个560平方米,集处警分流室、专家调解室、视频调度室、当事人和证人询问室等设施为一体的城区接处警中心。2017年5月底,嘉定派出所新办公用房建成投入使用。

  二是统一接处警,组建专家信访调解室。撤销原接处警中心并入嘉定派出所,由嘉定所负责第一时间处置城区除火警、交通事故警情以外的全部警情。同时,城区接处警中心的建成使用,实现了对城区各类警情的快速反应、智能调度、理性分流和规范处置,大大提高接处警工作效率。针对城区复杂难调纠纷较多,需牵扯大量警力的现实问题,从流动人口管理办公室抽调了资历较老、调解经验丰富、善于做群众工作的民警,在嘉定所组建专家信访调解室,负责复杂难调纠纷的调解工作。

  三是做强城区警力,推行五班四运转模式。通过将接处警中心全部警力和流管办部分警力并入嘉定所,使警力由60余名增配约100名,有效破解了警力不足问题。改变以往嘉定派出所由警务区负责处置辖区警情,晚上抽调警力统一值班的运行模式,创新推行“五班四运转”模式,即成立4个社区警务工作队、1个办案队,每个队的警力保证在15名左右,五个队每天24小时轮班,负责当天的城区接处警工作,除重特大和疑难复杂案件移交刑侦、治安等部门外,其他一些案情简单明了、收集证据难度不大、不跨乡镇的刑事、治安案件的办理一包到底,将责任落实到队。

  四是加强联动融合,攥紧城区打防铁拳。做强了城区打击主业,有机整合刑侦和城区派出所的侦查打击力量,将刑侦大队的城区中队、视频图侦中队和嘉定所办案队合署办公,同时进一步完善案件移交制度,出台了《关于建立派出所和刑侦大队办理刑事案件工作机制的意见》,规范案件办理,避免了以往出现的办案单位相互推诿扯皮现象。将特巡警大队整体搬迁至嘉定所原办公地址独立办公,负责城区的街面巡逻防控工作,为大队班长以上辅警队员配备简易移动警务通,利用办公地址处于城区繁华地段的地理优势,使巡逻防控形成中心辐射效应。

  激发动力,改革收获五大成效

  大城区警务运行模式推行以来,信丰县公安局将以往制约城区公安工作的短板逐一补齐,弊端逐个破解,短时间内取得了明显成效,尝到了警务改革带来的甜头。

  一是规范化建设提至新高度。嘉定派出所老办公用房受位置和场所限制,虽软件方面规范整洁,但硬件上达不到规范化建设要求。2017年是全市公安派出所规范化建设年,大城区警务改革中的迁建办公用房,正是落实上级规范化建设要求的具体举措。完成迁建工作后,嘉定派出所整体面貌焕然一新,外观标识和功能设置全部符合“六统一”要求,城区派出所规范化建设工作提升至全新的高度水平。

  二是城区接处警快速高效。嘉定派出所与接处警中心的整合优化,使城区接处警工作任务清晰,责任明确,有效破解了以往同一警情多头重复出警的弊病,避免了部门之间出警推诿现象的发生,出警速度和处警效率大大提高。与此同时,群众对城区接处警工作的不满意投诉由以往的每月几起,到现在实现了零投诉,接处警的回访满意率也由之前的94%左右,上升到了98.7%,达到了双重效果目的。

  三是打击防控效能明显增强。通过实行城区侦查打击力量的合署办公,加上特巡警大队采取中心辐射全城的防控新模式,做强了街面防控的天罗地网,攥紧了城区打击犯罪的铁拳。正是各部门协调联动,劲往一处使,拧成一股绳,今年改革以来的城区警情数、发案数较去年同期就分别下降了12%、15%,破案数上升了19%,实现了“两降一升”的良好态势,全县发案总数也随之较去年同期下降11%。

  四是基层基础工作有效夯实。“五班四运转模式”推行后,接处警工作由当天值班中队一包到底,把其他社区民警从之前每天疲于应付警情的状态中解脱出来,有更多的精力和时间投入到做走访宣传、人口管理、信息采集、安全监管、民调评警等基础工作中。嘉定派出所的信息采集录入率、辖区入户走访率较以往有明显提升,排名也由全局派出所中下游跨入了前6名。城区警务工作中薄弱的基层基础问题,随着工作模式的转变迎刃而解。

  五是疑难复杂纠纷不再缠人。专家信访调解室的组建成立,实现对复杂难调纠纷的访、接、调“一站式”服务,几位群众工作经验丰富的“老师傅”,主动梳理长时间未调处的纠纷,采取集中调解、上门劝解等灵活方式,积极主动开展调解工作,先后成功化解了山塘村、水东村等18起村民间复杂矛盾。(作者:信丰县公安局 孟凡敏)

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