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突破队伍建设“九大瓶颈”促公安事业发展健康蓬勃
来源:中国江西网  2017-03-15 16:16:00  编辑:焦俊杰  作者:魏骅

  为切实加强公安队伍建设,促进行业健康蓬勃发展,作者结合数年公安工作经历及开展相关调研,对当前队伍建设突出的九大问题进行分析并提出改善措施建议。

  一、当前公安交警队伍建设存在的突出问题

  (一)主要表现。体现在警力不足、队伍建制不统一、编制身份、职业伤亡性、执法环境、身心健康、付出与待遇回报、从优待警如何落实、遴选、异地民警调任等瓶颈问题上。

  (二)形成原因及深层次分析。现从以下“九大瓶颈”问题展开深层分析。

  1.警力严重不足,非警务干扰过多警力不足是全国性问题,受行政编制数额制约。当前,面临城区人口的急剧增加,机动车保有量持续上升,社会急剧转型,犯罪种类日趋复杂,交通违法行为及交通事故较本世纪初呈几何倍增长,而警察队伍建设却相对滞后。以靖安为例,2015年,共发生道路交通事故926起;2016年,共发生道路交通事故839起,破获逃逸案件12起。靖安县辖5镇6乡75个行政村,全县人口近20万,全县机动车2016年新上牌1744辆,转入178辆,摩托车新上牌259辆。由于近期新注销一大批黄标车,截至2017年2月27日,全县机动车保有量已由23428辆降为11852辆。而靖安交警大队民警(含事业编)仅47人,除城区中队外只有2个农村中队。大队近3年来民警数量都维持在40余名,不仅总数远低于国际警察与人口比例的平均水平,且有差距不断扩大的趋势。此外,随着近年来新入警人数较少,又有调出,一线民警年龄趋于老化。靖安交警大队40岁以上民警22人占比近50%,50岁以上民警9人,占比19%,30岁以下民警不足10人。同时,因为公安系统没有垂直管理,地方各部门发出的相关文件都要安排专人落实处理,非警务干扰羁绊过多,导致警力更显不足,使国家专职暴力机关,流于地方一般职能部门,削弱了公安专职能力。

  2.队伍建制不统一。省内交警中队行政级别不一,据了解,江西省高速交警及一些大的县市区,交警中队均已是副科级配置,但仍有部分地区交警中队未配置副科级别,导致待遇不平衡,影响士气。靖安交警大队共有中队5个:城镇中队、三爪仑中队、宝峰中队、事故处理中队以及2016年初由县编办新批复核准成立的督察中队,全部为股级中队,中队建制及负责人未享受副科级配置、待遇。据作者调查,宜春市交警支队四个直属大队下属中队已有16个为副科级建制,截至2015年8月数据,全市所有县级大队及支队直属大队共有84个中队,其中已有55个经当地编委批复为副科级建制。由此可见,省、市一级都没有统一建制,导致梯队建制不一,影响管理。

  3.编制身份问题。历史遗留原因,省内部分地区公检法单位存在事业编干部,公安机关“事业编警察”数量不小,以靖安交警大队为例,大队共有行政编民警28名,事业编干部19名。因事业编干部非公务员身份,未入警,没有授衔,没有警号,即没有执法权,导致身份尴尬,在着装、学习警务技能、使用警械枪支和执行警务活动中存在争议;在警衔津贴增加后,导致部分事业编干部觉得待遇不平衡,工作消极,影响队伍团结与工作效率。

  4. 职业危险性大。多年来,我国机动车保有量持续增长,交通民警在指挥交通、处理事故时被撞身亡、牺牲的新闻时有报道,因公牺牲和负伤的民警居高不下,警察职业的危险性越来越大,警察已成为和平年代最危险的职业。相关数据显示,2016年牺牲民警数为362人,军人牺牲超30人。而2014年警察牺牲392人、2015年是牺牲482人、负伤4599人。全国平均每年不到1天就有1名民警因公牺牲,每2个小时就有1名民警因公负伤,绝大多数都是基层一线民警。在我国人均寿命已超过70岁的今天,一线警察的平均寿命仅有48岁。

  5.执法环境有待改善。一是随着时代的发展、科技的进步,人民群众的生活质量日益提高,智能手机的普及,互联网的发达,使得人人都是自媒体,人人都可随时发布相关视频新闻,不能否认,可能存在一些群众在面对警察秉公执法时,拿出手机进行拍摄,断章取义地发布一些有利于自己、不利于警方的言论报道,影响警察形象。二是群众的权利意识明显增强,但个别人员的守法意识淡薄。这一方面造成对公安工作的社会期望值过高,希望自身权利得到充分实现,当个人利益受损时抱怨公安机关和民警执法不力,稍不如意就指责、起哄,甚至引发群体性事件。另一方面,也带来了对法律和公安机关权威的挑战,当自己违法时,不愿意接受法律的处罚,干扰、阻碍民警执法现象屡见不鲜,暴力抗法、袭警的案件层出不穷,基层民警被诬告、诽谤、谩骂、甚至殴打,民警一定程度上已成“弱势群体”。三是一些新闻媒体不负责任地以偏概全、失实报道、蓄意炒作、推波助澜,“仇警”心态长期存在,公安机关和民警的执法权威受到强烈冲击。四是民警动辄则咎,执法受法律保护的力度不够,稍有不慎就可能受到追究,被侵害后有时合法权益得不到有效保障,导致一线民警执法心态也发生极大转变,害怕担责,不敢挺直腰板严格执法到底。如河北邯郸交警下跪执法、云南昭通交警贴罚单被女法官辱骂、甘肃合水交警管制路段被孕妇击打和辱骂、辽宁大连女驾驶人不配合执法拒绝出示证件还开车将交警撞倒等等案例层出不穷,严重影响法律神圣不可侵犯的严肃性及警察依法执行公务的权威与效率。

  6.民警身心健康及家庭矛盾问题一线民警面对的不服从交警管制、拒不配合检查、辱骂殴打交警、交通事故调处、交通肇事逃逸侦破等常人难以想象的对抗性、暴力性、惨烈性案事件,有些民警精神长期高度紧张,负面情绪长期得不到有效排解,长期高负荷的工作、持续紧张的精神状态、复杂的执法环境、严格的纪律约束,带给民警巨大的压力。一些民警长期面对执法对象,形成语言定式,面对群众甚至同志们也语言生硬、态度粗暴,有倦怠心理,防御心理极强,个别民警甚至形成偏执型性格和心理障碍,产生心理问题。一些民警因加班多,无法照顾家庭,老人无人伺候,孩子无人管教,爱人无时间沟通,造成婚姻生活不和谐,离婚率高,与子女关系、亲属关系、邻里关系及同事之间关系紧张。一些基层民警办案用几天甚至几十天时间,饮食、作息极不规律,为减轻压力,喝酒、吸烟频率增多,年纪轻轻就得了胃病、高血压、颈椎病等疾病。交通警察不分节假日、双休日地上路执勤、管理交通秩序,不分昼夜地出警调处交通事故、侦破肇事逃逸,长期呼吸汽车尾气,处于恶劣环境,呼吸道疾病、皮肤病高发,但警力不足又造成他们长年累月带病坚守工作岗位,病倒、牺牲在工作岗位上的事例不断发生。

  7.付出与待遇回报不成正比。一是政治待遇低。目前,靖安县80%以上一线民警为科员级别,许多老民警干了一辈子也不是副科,而县乡两级政府公务员工作没几年就被提拔为副科级干部的大有人在,虽县级以下已实行职务与职级并行待遇,但毕竟不是那么一回事,副科级成为多数一线民警职业追求的“一道坎”。二是工作时间超长。民警平时工作时间远长于国家规定工作时间,一线民警大多是没有双休日的,甚至每三天值班一天,值班时间为24小时,另两天正常上班8小时,一线民警平均每天工作11至15个小时,年工作量平均数超过3000个小时,平均计算全年工作量每3周才能休息一天。也就是说一个民警一年要干其他公务员两年多的工作量。节假日休息时间不能保证,每年的春节、元旦、清明、五一、国庆、中秋等各种节假日,其他单位多半能正常休假,但公安机关的民警却加班加点,尤其是交通警察工作更加繁忙,越是节假日越要上路执勤维持交通秩序、保障交通安全。2016年,靖安交警大队共计参与全国“两会”及省市县“两会”、“南昌会议”、省党代会等重要会议和“全国河长制现场会”、“环鄱阳湖国际自行车大赛”、“宝峰孝文化节”等大型活动及元旦、春节春运、清明、五一、国庆、中秋等节假日综合安保任务30余次,特别是需要24小时三班倒的安保执勤,碰到晚班、凌晨班,就需要在白天上班后继续前往执勤点分别执勤到晚上24点和第二天早上8点。三是待遇回报偏低。在如此强负荷状态下,许多基层单位除国家统一的警衔津贴外,并没有其他相应配套的从优待警措施,食宿、节假日加班费、补休等方面甚至不如非公安单位待遇,影响队伍凝聚力。在高房价的今天,民警微薄的工资要多少年才能存够首付款。节后补休机制不完善,加班工资落实不到位。基本上没有听过有单位主动落实节后补休政策,除非民警自己申请每年一次的公休假;许多基层单位工作日延长工作时间,甚至24小时工作的加班没有计算加班费,法定节假日、双休日、工作日8小时外加班的没有按照《劳动法》规定的标准发放加班工资。以靖安县交警大队为例,无论是法定节假日还是双休日加班都是只发放80元一天的加班工资,而且每月加班以6天封顶计费。上述种种导致许多民警寻求各种关系与机遇调离公安系统,另谋高就,致使一些具有多年公安经验的业务骨干流失,影响公安队伍发展。

  8.异地民警调动问题。外地籍民警、特别是离家乡较远的民警,因工作、生活、家庭等原因,有念乡情节及想调回家乡的心态都是无可厚非的,但确实会对本地公安工作带来影响,许多在本地工作几年后已成为部门科室骨干、业务能手,在警力本就不足的情况下,一些有着数年工作经验的骨干民警调回原籍,无疑直接影响相关工作的开展。

  9.遴选力度不够。中央部门、省直机关单位公务员遴选机制虽已建立,但遴选力度仍显不够,岗位多有年龄、专业、是否党员等条件限制,且每年拿出的岗位数较少,仍会在国家公务员及省级公务员招考中直接面向毕业生招考,致使存在毕业生直接进入公安部、公安厅等省直以上机关工作的现象,他们往往没有公安经验、基层经验,但在这些部门却有直接参与相关制度、文件制定的可能,对行业发展颇为不利。

  二、落实中央政策加强队伍建设及解决上述问题的相关措施建议

  (一)警力编制适时拓展,与时俱进。向上级政府及公安机关争取,根据时代的发展,因地制宜、因时制宜地适时增加公安专项编制数额。一是公安机关事业编干部,可设置相应条件,组织统一考试,转变身份;二是可由省市县党委、政府协调,将公安机关事业编制转换为行政编制,事业编人员转换到专门的事业单位,设置相应条件,公开在当地公务员系统转换些愿意从事公安行业的人员进入公安机关。

  (二)交警中队统一级别,提升士气。建议由省级公安机关报请省委省政府或公安部,出台相应文件,明确将有独立办公场所的建队制交警中队参照县级公安局派出所级别,定为副科级单位。统一级别,便于统一对待、统一管理,加强队伍健全健康发展。

  (三)公安机关垂直管理,强化专职。建议全国公安深化改革,参照法检、环保等系统条管改革,公安机关实行垂直管理,将编制权、人事权、财政权剥离地方,但地方各级公安机关仍受地方党委领导,实行双重领导。便于国家专职机关专职于公安各项业务,减少非警务干扰羁绊,从而可大力精简机关机构及人员,下沉警力、夯实基层警力不足缺口,让民警多到街面做维护治安、打击犯罪、疏导交通、维护秩序、纠正违法、救助群众的警察专职实事,切实执法为民宗旨,切实提高路面见警率、管事率,释放警力能动最大化,推进公安事业专业化、精湛化、健康化发展。

  (四)注重专门人才建设,完善履职。一是网络远程学习毕竟较虚,容易敷衍蒙混,省市县三级公安机关应将业务培训常态化,所有民警每年至少要进行一次一周以上的脱产培训,切实掌握最前沿警务技能,实时提升业务素质。二是公安机关各警种、交警大队各职能科室应当评选业务主干,组建骨干队伍,每月一次组织各警种、各科室骨干进行业务交流会,各警种、各科室青年民警非勤务需要均到场观摩,由骨干成员一一展示业务,讲解经验所得,并发扬“传帮带”精神,完善教育培训机制,不断培养业务能手,加强专门人才队伍建设,促进公安事业良性、长足发展。

  (五)加强执法环境改善,重树威严。一是民警自身应加强业务学习,不断加强法律专业、执法业务、规范化程序、警务实战技能等术业的学习与训练,提升业务能力与警务实战能力,从而自信执法,使执法立于不败之地。二是国家应出台更为完善的警察执法保护法规,从法律上增加拒不配合、对抗执法、辱骂寻衅、暴力抗法的实施成本,使得被执法人轻易不敢拒不配合警察执法,同时增设交警现场处置权,对达到可进行治安处罚及以上的暴力抗法等妨碍公务行为依法进行现场处置,随后移交治安民警进一步处理。三是“公安110为民保安宁,12345服务找政府”的“12345”便民综合市政平台应尽快建立健全并全国推广,减少非警务干扰。四是公安部应召开新闻发布会,表明警察执法受法律保护、神圣不可侵犯,人民群众应该敬爱警察;非危难警务不得轻易拨打110报警,所谓报警就要有警可报;重申任何单位和个人不得无理阻挠正在依法执行公务的人民警察。公安部应该站出来,为全国民警撑腰,重振警察威严。

  (六)畅通遴选调任机制,促进发展。一是加大遴选力度及岗位数。建议公安厅、公安部等省直以上机关进人可适当放宽年龄、是否党员等条件限制,形成常态化从市级以下基层单位遴选有三年以上基层工作经验的人,多从公安专业队伍中选拔领导干部,减少“门外汉做门内事”“门外汉管门内人”现象,促进行业健康发展。二是建议省内畅通调动机制,摈弃讲关系走后门风气。民警服务满五年请求调回原籍的,两地组织部门应予以积极协调,迅速办结,促进人员交流,竞争发展。三是倡导考生报考尽量本地级市的报考本地级市。由省组织部、人社局、公务员局统一设置相应优惠条件,省公务员招考虽全省户籍均可报考,但本市户籍的报考本市岗位,笔试面试可各加3分,以期当地人在当地就业率能大幅提升,充分发挥本地民警处警本地、服务本地的能力、优势,促进公安队伍稳定、高效发展。

  (七)落实从优待警政策,凝聚队伍。落实中央从优待警政策精神,公安部应出台相应文件,敦促地方建立健全从优待警落实机制,省级政法委及公安机关牵头,切实将从优待警落到实处。一是完善县级政法机关公用经费保障标准和正常增长机制,加强警务保障、关心爱护民警。就如宜丰籍现任河北省委常委、政法委书记、省公安厅厅长的董仚生所说:人是最宝贵的财富,公安民警就是公安机关最宝贵的财富。要把公安民警当做“最宝贵的财富”来关爱,让警力满电,切实增强队伍凝聚力。二是鉴于警察的职业危害性,和平时期警察的牺牲人数已远超军人,故此应将警察地位、待遇升至与军队齐平而不是略低于;三是法定节假日、双休日、工作日8小时外加班严格按照《劳动法》规定执行,落实分别3倍、2倍、1.5倍的加班工资;四是建立健全并落实节后补休机制;五是对房改后进入单位的民警发放住房补贴;六是民警工作餐应由单位食堂免费提供,没有食堂的可发餐补;七是对异地民警根据路程远近适当补贴交通费;八是地方各级公安机关,特别是建队制单位,应当实施准军事化管理,配置训练场地、设备、营房宿舍、食堂,每周至少实行两次警务技能操练,在不断提升警务技能的同时,还便于高效实施统一行动,迅速精准布控、打击;九是落实领导与民警谈心机制,适时了解民警工作、生活上的困惑、困难,及时开导、及时帮助,让民警面对困难不孤立无助,释放心理问题,健康思想建设。落实从优待警,以制度、待遇留住人,切实提高队伍凝聚力、战斗力,使公安事业健康、蓬勃发展。

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